用好立法权要勇于担当

2019-12-08 12:43:53 来源: 苏州信息港

用好立法权要勇于担当

深圳矢志在依法治国上走在全国前列,必当用好一些地方求之不得的“尚方宝剑”——特区立法权和较大市立法权。近日公开发布的《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》提出“依法用好经济特区立法权”,更激励着深圳人在立法上勇闯新路、善谱新篇。

过去,特区改革是“破”字当头,今天是“立”字在先。一事当前,先看是否于法有据。当改革举措于法不合,要么另辟蹊径,重定改革举措;要么通过立法将之纳入法轨,昔日农村的“大包干”成为国家政策就得益于立法推动。以法为轨,可使改革蹄疾步稳;以法为剑,可破阻挠改革的顽瘴痼疾;以法为盾,可助改革者勇往直前。用好特区的立法权优势,将为改革汇聚最强正能量。

用好立法权,要勇于担当。深圳的控烟条例,曾一度被认为“国内最严”,有的人发出质疑,结果却令人信服:条例实施后,室内公共空间风清气爽,“瘾君子”自觉依规办事,此情此景令八方来客点赞。关于人体器官捐献移植、无偿献血的法规,更推动深圳这两方面在国内首屈一指。尤其是对那些将要深度调整利益关系的立法需求,立法的主持者当以无私之胸怀、无畏之气度认真审视,只要有利于社会进步、可增进社会总体福利并提升社会文明,即应敢领国内风气之先,积极纳入立法计划,推动法规尽早出炉。深圳已出台的政府投资项目管理、审计监督等地方法规,在这方面提供了范本,启示着立法的组织者在更多领域动真碰硬,突破难点,制定经得起历史检验的法规。

用好立法权,须有系统性思维。立法既要因应实际,对准靶心,又不可一味“救急”,迷失重心。成就一部法律需要付出长期努力和较大成本,成就一个法规体系更须精心谋划、苦心经营。立法机关应当跟上特区改革发展的节拍,分清轻重缓急,把握立法重点,争取以一个个立法“五年规划”的接连实施,在国内率先构建起完备的地方法规体系,为其他地方的立法探出路子、作好示范。此外,立法须放宽视野,服务深圳全局。自2010年经济特区扩容至深圳全市以来,在人口管理、社会事业等方面的立法,都应虑及特区内外有别的实际,从法规能普惠全市民众出发,以法规在全市能顺畅落地为标准,制定出既能执行无碍又可推动城市整体发展、全面跃升的良法。

用好立法权,当定良法以求善治。须用好人大主导立法机制,防止立法被部门利益“绑架”。在建立健全立法听证、立法辩论等规则的基础上,人大相关职能部门应当广邀社会各界代表和法律专业人士与会,广泛听取各方意见,纳真言、成良策。为了提高人大代表审议一些重要法规的能力水平,在逐步加大人大代表和人大常委会委员中法律专业人士比例的同时,可结合深圳市加快建设一流法治城市工作实施方案,大力开展人大代表法律知识培训。法规出炉后亦要做好“回头看”,加强对法规落实的跟踪督导,拿出准确的立法后评估报告,如此方能打好制度补丁,使法规在有力的实施中彰显权威。

只要有担当、善集智,深圳人定能在立法上闯出新路,推动法治成为城市治理的基本方式,为全面依法治国提供鲜活的经验。

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